欧盟对民用无人机的监管，是以两大法规 + 一套强制标准为底层框架，所有出口欧盟的无人机都必须遵守：
REGULATION (EU) 2019/945——规定无人机设计、制造、市场准入全流程要求，明确CE标志适用规则。
REGULATION (EU) 2019/947——规范飞行分类、注册管理、操作员资质认定，与CE标志要求配套执行。
EN 4709 系列标准——无人机进入欧盟的硬性技术门槛，不同类别对应不同子标准，是测试与认证的核心依据。
欧盟无人机3大运行类别
欧盟的无人机监管体系不以娱乐、航拍、工业用途来划分无人机，而是基于运行风险来将无人机划分为三大运行类别：
1、开放类（Open Category）-低风险
“开放”类别又细分为三个子类别——A1、A2、A3，可概括如下：
A1：可以飞越无关人员（非人群）
A2：与无关人员保持安全距离飞行
A3：远离人员飞行
最大起飞重量＜25kg；高度≤120m
“开放”类别适用于低风险民用无人机操作，前提是民用无人机运营人需遵守其拟开展操作的相关要求，以确保安全。“开放”类别的操作风险被认定为较低，因此在开展飞行前无需获得操作许可。
2、特定类（specific Category）-中风险
涵盖超视距飞行、既定路线巡检、复杂环境作业及部分商业物流。
涉及更高风险或复杂空域的飞行活动。
最大起飞重量＜25kg；高度≤120m
“特定”类别涵盖风险更高的民用无人机操作类操作需由无人机运营方在开展操作前，向欧洲主管机构申请操作授权以保障安全。为获取操作授权，无人机运营方需开展风险评估，该评估将明确民用无人机安全运行所需的各项要求。
3、认证类（certified Category）-高风险
针对载人无人航空器、危险品运输或特定人群密集区的高风险运行。
在“认证”类别中，安全风险相当高；因此，始终需要对无人机操作员及其无人机进行认证，并对远程飞行员颁发执照，以确保安全。
欧盟无人机产品等级
1. 开放类（C0 - C4）
对应场景：分别对应 A1、A2、A3 等不同运行场景。
C0 等级：最大起飞重量低于 250g，主要绑定 A1 场景。
C1 等级：最大起飞重量为 900g，同样兼容 A1 场景。
C2 等级：最大起飞重量低于 4kg，常用于 A2 场景，与无关人员保持安全距离飞行。
C3 与 C4：最大起飞重量均低于 25kg，主要对应 A3 场景（需远离人群）。
2. 特定类专属等级（C5 - C6）
对应场景：主要用于特定类下的标准运行场景（STS，Standard Scenarios）。
C5 等级：通常对应 STS-01 场景，即在受控地面区域上方视距内运行。
C6 等级：通常对应 STS-02 场景，即在人员稀少的受控区域内进行超视距运行。
参考资料：
Annex to Implementing Regulation (EU) 2019/947 — UAS OPERATIONS IN THE ‘OPEN’ AND ‘SPECIFIC’ CATEGORIES；
EU Regulations 2019/947 and 2019/945；
